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公路养护现状和对策的调研
公路养护现状和对策的调研
www.xiangzhen-tech.com 2002年11月21日
济南市公路管理局
'九五'期间，我市公路养护工作认真贯彻'建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、依法治路、保障畅通'的工作方针，按照厅公路局的部署和要求，始终把公路养护工作作为全局工作重点来抓，加大工作力度，增加资金投入，狠抓养护队伍建设，大力开展文明建设样板路和实施GBM工程，使我市公路养护质量和管理水平不断提高，为公路交通运输创造了良好的环境。
一、'九五'以来我市公路养护管理工作情况。
截止到'九五'末，全市公路养护里程为2055.9公里，其中干线公路865.5公里，县乡道和专用公路1190.4公里，综合好路率74.7%，其中：
国道92.2%，省道92.5%。建成文明样板路三条，271公里，实施GBM工程177.8公里。'九五'期间国省道养护大修中修罩面共完成129公里，其中老油路改造83公里，危、窄桥改造2座。
'九五'期间，在高速公路、高等级公路建设步伐加快，工作重点转向重点工程建设的情况下，我们坚持'建养并重'的工作方针，加强养护管理，提高养护人员素质，顺利的完成了养护工作的各项任务。在文明建设样板路、实施GBM工程工作中，我们严格按照建设标准，确保路况完好的同时，加强公路两侧的综合治理，拆除公路控制红线内的违章建筑，开挖边沟实现路宅分家，扭转了穿村路段的脏乱差的状况，基本实现了畅、洁、绿、美的实施效果，得到省局的高度评价。在迎接全国干线公路养护管理大检查中，我们全面贯彻省局的工作部署，严格按照检查标准，突出重点，全面准备，在资金十分紧张的情况下，安排专项资金整治和恢复路面和桥梁的缺损，确保了路况质量的稳定。检查组在核实路况质量、抽查养护管理情况时，均给予较好的评价，为全省公路养护管理在全国大检查中取得好成绩做出积极的贡献。近两年，随着济南市环境治理工程的全面启动，公路绿化作为改善交通环境的重要手段列入市政府的考核目标，为此，我们按照治理总体方案，对城区出入口、绕城高速公路等重点路线进行了高标准的绿化改造，仅九八年至二000年，新植改造里程150.3公里，其中77.3公里出口路线和绕城高速公路实现了四季长青、花草结合、乔灌结合的立体绿化，基本实现了美化环境的理想效果，得到市政府的表彰。在整个公路养护工作中，我们注重了养护资金的投入和日常管理工作的考核，在养路费分成资金中，我局安排一定的资金对部分路线实施大中修工程，保证了路况质量的稳定提高。日常养护工作加强了以路面养护为重点的全面养护的工作考核，达到了全年保持路面无坑槽的基本要求。
二、养护资金来源、投入和使用情况干线公路养护资金来源，是养路费的五：五分成及超收分成，县乡公路养护资金来源为拖拉机养路费。养护资金的使用按照专款专用的原则，首先由市局根据公路的等级、路线的性质、交通量的大小测算养护成本，根据路况损坏情况确定大中修工程投资。二000年小修保养费1000万元，大中修680万元，绿化工程600万元。道班建设、水毁抢修预备费各50万元，小修保养成本一级路2.1万元，二级路（含超二级公路）平均1.5万元，三级路0.9万元。养护费用使用办法为年初下达计划，按工程进度拨款。小修保养费分为正常养护费和小修工程费，正常养护费市局考核人员定岗和工作完成情况，按季度向县局拨付，小修工程费由市局下达工程项目和费用计划，按完成情况支付工程费。大中修工程按工程批复预算或招议标的办法确定工程投资。从养护资金的管理情况看，大中修工程资金，由于执行了《养护大中修工程管理办法》和招投标办法，资金应用情况良好，工程投资效果明显。但是，小修保养费由于职工超员现象严重，不同程度的存在挤占挪用现象。
三、养护资金筹集、公路养护管理方面的新举措。
在公路养护管理工作中，为最大限度的把养护资金应用与直接生产，减少非生产性开支，根据职工严重超员的实际情况，我们采取了按干线养护里程定员的办法核定正常养护费，即每10公里确定2名养路工，8名养路员，城市出入口、一级路根据实际情况相应增加养路员，负责保洁任务，有效的控制了因超员造成的养护资金的过度挤占。各县局结合本局的路线和人员情况可做小范围的调整，但原则必须保证满足养护工作的需要，部分县局采用了适当减少养路员，以养路工代替参加生产的方法，并制定了相应的考核措施。如章丘局的'双百分考核'的量化管理，即把养护管理评定分为200分，以公路站为单位，打破现有工资界限，将工资、津贴、补助等项费用捆在一起，根据当月考核得分多少，计算出分值，按承担的工作和完成情况核发工资，这样有利的调动了养路职工的积极性，同时在一定程度上扭转了养护费养人不养路的现象。从九六年起我局在各县局养路费超收分成中提取4%，五年累计提取110万元，由市局安排投入养护，从今年起，增提到14%，加上路赔收入提取35%，用于公路路宅分家。
四、养护运行机制改革情况目前，我市的公路养护运行机制仍是计划体制下的管理模式，公路站作为最基层生产单位，承担责任路段的正常养护任务。小修工程则根据工程性质有县局成立的工程队完成。养护机制的改革还没有实质性的进展，只是为减少非生产人员，按照省局推行大站管理的要求，对原公路站进行了简单的合并。因各方面的条件不够成熟，大站相应的管理制度、职责范围尚不完善。养护公司化的工作正在酝酿之中，准备在试点成功的基础上逐步推开。
五、依法治路、依法管理、依法征收工作的做法及需要解决的问题。
路政执法严格执行《公路法》等有关法律法规依法行政，不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路，依法严肃查处损害公路及附属设施行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。
加大路政巡查力度，发现问题及时处理。工作中存在的问题：（1）按省局要求，禁止在公路及用地范围内打场晒粮，从事集市贸易活动，仅依靠公路部门一家来管理难度很大。由于集市贸易的场所管理按山东省关于集市贸易的管理规定，并有各级工商部门负责，公安交警部门对公路畅通应负主要责任。建议由政府协调工商、公安、交通等部门，禁止类似活动。（2）我省现行的超限运输管理实施办法与交通部、省政府的有关文件不符，现在是各地交通稽查人员管理超限运输工作，建议进一步明确超限运输管理责任和出台相应的赔偿收费标准，授权公路部门利用便携式称重仪对超限运输车辆进行流动性监督、检查。（3）由于地方政府进行招商引资项目，改善投资环境，明令禁止有关执法部门减免多种收费项目，削弱了基层单位行使路政管理职权，依法收取赔偿费用的工作难以进行。
2、征收工作采取大力宣传有关文件精神，利用各宣传手段，提高车主自觉缴费意识，打消他们偷漏养路费的侥幸心理。同时加大稽查力度，坚决制止和打击偷逃规费行为，积极借助稽查支队、交警等部门的力量，做到联合稽查，切实把好养路费征缴关。大力倡导文明服务，教育广大工作人员树立全心全意为业户服务的思想，热情服务、文明收费，促进收费管理规范化。存在问题：一是受'费改税'的负面影响，逃费行为较为严重，必须加大稽查力度，特别是市区内车辆的稽查。建议成立公路稽查大队，解决公路征收部门不能上路稽查的问题。二是统一配备征收微机设备、交通工具及通信设备，改善和提高征收工作条件。
六、推进养护科技创新的做法和建议。
依靠科技进步，推进养护科技创新是提高养护管理水平的关键,'九五'期间,我们在推广新技术、新材料应用工作中，继续拓宽乳化沥青在养护工程中的应用范围,稀浆封层、冷温拌和料广泛应用于路面中修和坑槽处理中；TST弹塑体改造桥梁伸缩缝的应用改变了桥梁伸缩缝修复施工的复杂工艺，取得了良好的效果；'运用质量体系原理、规范养护管理的研究'课题通过省厅的验收，规范了我局养护工作管理程序，提高了养护管理工作水平。
七、三产开发取得的成绩、面临的问题及发展第三产业的思路近年来，我们从公路发展的趋势出发，不断更新单一的公路建设、养护观念，坚持'以路为主、多种经营'的原则，通过大力兴办公路产业，搞好公路产业开发，积极为公路筹措更多的建设资金，创造更多的就业机会，尽可能的解决职工的后顾之忧，取得了较好的成效。
我局于99年成立了公路产业开发中心，成立初期经营业务主要有机械租赁、公路标线和房屋租赁，为适应市场经济的需要和加大经营业务的开展，于2000年初成立了济南金宇公路产业发展有限公司，使经营范围和规模逐步扩大，现产业开发中心正式职工已达30多人，机械设备24台套。由过去单一的租赁发展到现在的竟标承包公路工程，年利润达到100万元；标线工程也逐步增加了标志、标牌的加工安装业务，房屋租赁业务方面逐步增加了基建项目和物业管理，我们还把新建办公楼下三层租赁为齐鲁科技市场，年租赁费达150万元，形成了以楼养楼的良性循环，取得了较好的经济效益；今年5月份我局职工培训中心（金裕饭店）正式开业，它是集餐饮、客房、会议服务、文化娱乐服务为一体的综合性有限公司。通过以上业务的开展，为公路建设提供了一定的资金保障，较好的解决了分流人员问题。目前，我们正在积极申请办理绿化施工资质、招标代理公司许可等业务项目。
我局三产工作存在的主要问题是经营效益不够理想，究其原因是：缺乏经营开发方面的人才，一定程度上制约了第三产业的发展；由于依法经营、照章纳税，无法与一些个体户竞争；开发资金溃乏，发展后劲不足。
通过近几年各项业务的开展，干部职工对社会主义市场经济的理论概念有了初步的了解，增强了忧患意识、竞争意识和风险意识，为下一步工作的开展奠定了基础。今后，我们将在厅公路局的正确领导下，加快第三产业开发的步伐。坚持以公路建设为基础发展第三产业，统筹规划，相互促进，协调发展，走'以路为主、多种经营'这条路，依靠自我经营，不断积累，逐步形成'以路养路、以路建路、以路创收'的良性循环格局。继续抓好现有业务的管理运作，不断完善各项规章制度。扩大规模，加大投入，努力探索新的经济增长点，进一步拓展公路发展空间，为公路建设提供可靠的资金保障和持续的发展后劲。
八、如何建立既符合形势发展要求，又符合公路自身特点的公路养护管理运行新机制。
养护人员多，养护资金投入不足，养人不养路现象是制约公路养护质量和发展的根本问题，只有打破传统的、无竞争的养护管理组织形式，逐步将市场机制引入到养护管理体制中， 才能使有限的养护资金发挥最大的效益，彻底解决养人不养路现象。
对策和建议：一是组建养护公司，将公路养护推向市场，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人。二是继续推行大道班管理，逐步将其培育成有较大规模的养护实体。公路管理机构要从行政管理转变为合同管理，实施养管分开。三是积极引入竞争机制，通过公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产单位，进行公路养护生产作业。四是利用公路部门的行业优势，搞好多种经营的开发，解决人员分流和资金问题，消除职工的后顾之忧。
总之，'九五'期间，在省厅公路局的正确领导下，我市公路建设取得了显著成绩，公路基础设施得到的极大改善，养护质量明显提高，文明行业建设成果丰硕。今后的工作中，我们将按照厅公路局的要求，深入贯彻全省公路养护工作会议精神，加大工作力度，抓好养护体制改革，切实把'建养并重'的指导思想真正落实到具体工作中，实现我市公路养护管理工作'三年大变样'的工作目标。
摘自中国公路网
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